引言：由于水资源不足，水价将在未来10年内与油价持平，并有可能在全球爆发水资源争夺战。

10月，据国家发改委价格司统计，国际市场油价在9月底降至每桶60美元的水平上大幅波动，月均价格继续下降，为今年以来最低水平。7月，在美国举行的“世界未来学会”上，来自全世界的专家做出了预测：由于水资源不足，水价将在未来10年内与油价持平，并有可能在全球爆发水资源争夺战。

今年以来，尽管伴着CPI的高温，各地纷纷出台水价涨价措施，特别是对其中占比较大的污水处理费进行调整。虽然，这对于普通市民的生活不会造成太大影响，但水毕竟是每天都要用的，一分一厘的涨价，也会牵动无数人的神经。

2008年刚大学毕业的梁小姐，好不容易留在读大学的城市，与同学一起合租了一居室，房租不包括水电费。“这个月水费涨了，我们两个人用掉了60多块钱，真心疼。”梁小姐说。

水价：200%的上涨空间

自来水供应属于传统公用事业(1499.359,8.79,0.59%,吧)，历来都由国有企业生产，政府给予巨额补贴，以维持较低价格。中国普通城市居民生活用水平均水价约为2.24元/吨，与发达国家相比，我国居民水费占支出比例仅为国外的一半左右。有的城市十年未上调过水价。

2008年以来，三部委齐发涨价信号。4月5日，国家发改委价格司成本处处长唐铁军在出席“2008城市水业战略论坛”时透露，各地已经将水价列入涨价目录，会在年内择机推出涨价措施。8月，水利部副部长胡四一表示，今年中国将加速资源产品价格调整，其中包括水价即将提高。住房和城乡建设部也发布报告认为，长期看水价的上涨空间超过200%。

根据水利部提供的数据，2007年全国城镇居民人均可支配收入13786元，人均生活用水量79吨，若税费收入比达到2.5%，平均水价应为4.92元/吨。国内最大的水务公司首创股份(5.35,0.25,4.90%,吧)的负责人表示，比照该数据包括的大中城市1.52元/吨的平均水价，未来水价上涨的空间超过200%。

各地应声而作，纷纷调高水价，其中，污水处理费调整幅度最大。

11月12日，海南省海口市、三亚市、洋浦经济开发区的居民生活用水污水处理费由0.6元/吨调整至0.8元/吨；12月1日，山西省大同、晋城、长治、吕梁四市居民生活用水污水处理费调整为0.5元/吨；广东省政府下发文件规定，珠三角地区污水处理费征收标准不低于0.8元/吨；河北省近期也要将城市居民污水处理费标准调整到0.8元/吨……

国家制定的居民生活用水的污水处理费标准是0.8元/吨，而根据《中国城市水价统计分析》，我国36个重点城市的居民生活用水平均水价为2.24元/吨，其中城市供水价格为1.64元/吨，居民生活用水平均污水处理费为0.65元/吨(由于拉萨还没有开征污水处理费，此数据为35个城市的平均数)，普遍低于国家要求。

尽管近期北京、南京、成都等地都出台政策，在年内不会对水价作出调整。但明年，水价上涨的趋势肯定不会改变。

定价：三方博弈的结果

自2000年以来，我国供水价格就不断上涨。尽管如此，目前的供水价格还是不能维持多数供水企业的正常运行和合理盈利。以河南省为例，18个省辖市的供水企业有16个出现亏损，亏损面达到89%，亏损额超过1.3亿元。

一份统计资料显示，2008年1—5月，全国水务行业税前利润率为-1.17%，其中，供水行业和污水处理行业均呈现亏损。

出于上述原因，各地的供水价格“涨声一片”，多个省区举行了供水价格调整听证会。

对于政府来说，水价的改革应充分体现水资源紧缺状况，以节水和合理配置水资源、促进水资源可持续利用为核心的水价机制的建立。政府的初衷是希望通过调高水价限制对水资源浪费的情况。

而对于水价的定价目标，消费者和企业有着各自不同的期望。

对于消费者来说，水价就是最终支付的关联于用水量的全部价格，他们期望在保证服务、安全和水质条件下的低水价。

对于理性的战略投资人来说，水价的目标是保障持续、稳定、长期、合理的投资收益。因此，企业普遍希望调高价格增加盈利，也有企业对于调价感到很矛盾，他们怕涨价之后，用水的人变少了，自来水公司收不到水费，还是会继续亏损。

虽然受到政治、经济、水资源、社会文化等因素的影响，水价的形成过程主要是政府、消费者、企业三方利益博弈的结果。

水价四个组成部分，水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费，到底是完全进入终端水价，还是部分保留为政府财政责任？以什么样的原则和尺度计入价格？这都是要考虑的问题。

《中国水业政策与风险分析》报告认为，问题的答案取决于政府和社会对政治、社会经济发展阶段、产业政策和水资源条件、生态环境状况等综合因素的判断；取决于政府在推进水业市场化进程中对“消费者支付原则”执行的广度和深度；取决于政府、消费者和企业三方的责任区分和利益均衡。

污水：真正的“难言之隐”

我国是一个水资源极度缺乏的国家，水环境日益严峻。

“流经城市的河段普遍受到了污染，全国3/4的湖泊出现富营养化。28%的大江大河水质属于Ⅵ类，即水体失去了使用能力。从七大流域的情况看，海河污染、辽河污染、淮河污染都比较严重，只有长江和珠江的情况相对好一点。”国家环境保护部政策法规司司长杨朝飞在2008城市水业战略论坛上说。

为了保护我国的水资源，加大污水处理力度刻不容缓。

根据住房和城乡建设部的污水处理信息控制系统，截至2008年3月底，全国县城以上的污水处理厂有1250多座，污水处理能力已经达到7500万吨/日，离国家规定的10000万吨目标已很接近。现在在建的有700座，即将开工的有1500座左右，数目非常庞大。

对于污水处理厂来说，因为现在污水处理费定价偏低，他们的运营状况十分困难。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛推算，到“十一五”末期，我国污水处理厂总量将达到3000座左右，按照处理能力500亿吨左右，每吨污水理想的处理费用——按1.5元计算(包括污泥处理)，污水处理费总计约750亿元，但目前污水处理费的征收规模只有40亿至50亿元，资金缺口达700亿元。

新建的污水处理厂很大一部分建在不发达地区，他们面临很多困难：资源费涨价，供水标准在提高，很难兼顾污泥处理费，运营成本越来越高。虽然现在CPI回落不失为提高污水处理费的好时机，但是其他相应的管理、维护成本等，却不是一时半会儿能降下来的。

很多地方政府没有钱拿来帮助污水处理厂运营。现在的污水处理厂有50%以上或多或少涉及社会投资，就算没有涉及社会投资的，如国债投资的，建成以后也将大都卖掉。以后，国家将很难支撑规模更大的污水处理成本。

有些地方政府养不起污水处理厂，便对这些“未来”的优质资产进行处理。2007年，外资水务威立雅出资17.1亿元获得兰州供水集团45%的股权，溢价达到280%。在同年3月的另一次收购中，威立雅的报价超过其他竞标者的两倍。外资对中国水务市场的高溢价收购，引起有关方面极大关注。

根据规划，“十五”期间，水务业是中国政府提出的国有资产要撤出的100多个行业之一。国家统计局资料显示，外商在中国的投资领域中，水务市场以24.48%的利润率高居榜首，超过炙手可热的IT业和金融业。

“外商今天高溢价收购供水资产，明天都要成倍地转回去。一届政府的政绩，将成为今后历届政府的严重隐忧，最终都会转嫁给老百姓。”中国城镇供水排水协会会长李振东说。

毫无疑问，政府必须对污水处理进行投入，但钱投入到哪些地方，却很值得思量。

“现在政策所主导的污水处理投资性财政拉动，不如在运营环节进行补贴和优惠。希望财政投入不要在建设环节上不切实际地浪费投资，应该把国家有限的钱用在运营终端上，谁处理污水谁就能拿到钱。另外，环境的处理标准要量力而行，不能像搞运动一样搞环境。”傅涛如此建议。

在政府补贴之外，污水处理相关的金融产品开发，也将为水务市场注入资金、带来活力。

专家建议，以债券等金融产品的形式，把污水处理企业的收益稳定化，把这种收益往长期发展。或者，通过政府的政策性融资和企业的产业投资基金的融资，为水业融资提供补充。通过这些创新的办法，帮助处于经营困难中的污水处理企业。

未来，中国的水务市场上，竞争将日渐激烈、利润空间逐步缩小、政策性风险压力加大。水务项目的操作专业性、投资周期长和收益回报缓慢的特征，要求进入这一行业的企业必须进行理性思考。

而政府要做的就是积极推进产业化进程，在政策、资金等层面上鼓励创新，以市场机制来配置资源，按照市场的规律来办事，积极引导市场上的各个投资主体。只有这样，政府或者消费者，才不用一直为亏损的企业买单，企业也能够实现良性循环，整个行业也才能走上可持续发展的道路。